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[惩罚性关税]特朗普正面临一场“拿破仑式”的失败

东莞新闻2020-10-10 07:22:20国际新闻32

参考消息网3月17日报道(文/王恩泰 资捃)人们常津津乐道拿破仑在欧洲大陆上取得的一次又一次军事胜利,却往往忽视其在贸易政策上的全面失败。拿破仑在欧洲强制施行的“大陆封锁”政策不仅未能实现孤立、拖垮英国的目标,反而在某种程度上最终导致了60万法国大军在俄罗斯的冬天最终溃败。

当前,唐纳德·特朗普在贸易政策上的强硬姿态和过度扩张,不禁让人回想起两个世纪前的那次溃败。

如果大家还记得特朗普在2016年总统大选时高喊的“美国正被其贸易伙伴所利用”“糟糕的贸易协定是造成失业和贸易赤字的原因”等口号,那么对于其在总统任上的诸多贸易政策调整就不会感到奇怪。

当然,忠实履行竞选承诺是一回事,政策能否取得成功则是另一回事。事实上,在诸多国际分析人士看来,特朗普正在面临一场“拿破仑式”的失败。

贸易政策的“回旋镖”

自特朗普上台以来,美国政府先后退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),重新修订北美自由贸易协定(NAFTA)、美韩自贸协定,对钢铁、汽车等行业加征进口关税,掀起与多国的贸易摩擦——这一系列贸易政策的变动反映出特普朗鲜明的政策特色:“美国优先”、重双边轻多边、强调“低投入高收益”。

作为特朗普政府对外政策的一部分,其贸易政策是以国内目标的达成为导向。特朗普多次宣称,美国当前的高贸易赤字是由“不公平的贸易协议”所导致,因此必须着手修改这些协定。为此,他不惜以惩罚性关税作为威胁。

然而,正如众多主流经济学家所指出,贸易平衡主要是由宏观经济因素驱动,一国关税水平的高低和市场开放程度并不是决定性因素。

美国经济分析局的数据显示,美国2018年全年的贸易赤字为6210亿美元,比2017年还增加了687亿美元,涨幅高达12.4%。显然特朗普的贸易政策未能实现降低贸易赤字的目标。

俄亥俄州立大学教授内德·希尔在接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时表示,关税只是意味着成本的增加,生产商基本上能够将其转嫁给消费者。

也就是说,虽然美国强迫其他贸易伙伴做出让步,为此耗费大量的外交资源,但这对于其降低贸易赤字的政策目标却没有用。因此,无论是从政策逻辑还是政策结果来看,特朗普的贸易政策都完全是“徒劳”的。

另一个显而易见的事实是,美国市场上的供应商、消费者都在成为特朗普贸易政策的受害者。

根据总部设在伦敦的经济与政策研究中心的经济学家近期发表的一份研究报告,从宏观层面来看,关税政策导致美国消费者在2018年前11个月的实际收入损失了69亿美元。该研究还发现,全球供应链出现了“巨大”调整,影响到1650亿美元的贸易流量。

聚焦到微观层面,在俄亥俄州——美国大选的关键摇摆州,如今的情形也很有微妙。目前特朗普的关税政策对俄亥俄州来说,似乎成了一场经济大清洗。

美国有线电视新闻网(CNN)今年1月对俄亥俄州457家制造商进行的调查结果显示,在关税政策中受到严重伤害与从中获得巨大好处的企业之比为14:1,受到中等程度伤害与获得中等程度好处的企业之比为4:1。

据一个非营利组织最近对俄亥俄州东北部的381家制造商进行的另一项调查显示,66%的受访者说他们受到了关税政策的伤害。

受访者中有不少是当年为特朗普投票的民众。这些特朗普曾经的支持者们也曾殷切地期盼,他能组织一支经验丰富的团队,兑现竞选时承诺的安定与繁荣。但如今,一切正相反。

历史不会重演,但会押韵

再来看看国际上的情况。

自上任以来,特朗普就反复要求盟友们承担更多的责任,在军费分担和贸易准入问题上向美国做出更多让步。在以往美国全球战略收缩期,这样的做法也曾出现过。尼克松在任时就曾要求盟友自行承担防卫责任,也曾单方面宣布对所有商品加增10%的关税。

但特朗普的做法又有所不同。自诩精通“交易的艺术”的特朗普的小算盘打得啪啪响。例如在《美墨加贸易协定》(USMCA)中加入“毒丸条款”,限制加拿大和墨西哥与所谓“非市场国家”进行自由贸易协定谈判。他还计划之后在与欧盟和脱欧后的英国的谈判中也这么做。

欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯在世界报业辛迪加网站发表的一篇文章中指出:“从经济角度来说,美国没有理由反对某个盟国与另一个国家缔结自由贸易协定。”

在格罗斯看来,美国控制盟友对华贸易政策的企图并非出于经济考虑,而是孤立中国的地缘战略行动,从而使美国对其主要全球对手拥有更大的影响力。

事实上,在大国竞争中使用经济武器,特朗普不是首例。

格罗斯在他的文章中介绍,19世纪初,法国军队征服了欧洲大陆上的其他大多数国家,但拿破仑无法把他的意志强加于英国人,因此,1806年至1807年,拿破仑在他军事上最成功的时候,联合其他欧洲大国发起了所谓的“大陆封锁”,禁止与英国进行贸易。

事实证明,封锁极难执行。更糟糕的是,由于拿破仑强迫所有盟友遵从他的意志,不经意间加剧了别国对他的敌意,尤其在北欧,因为与英国的贸易在当地经济中发挥了至关重要的作用。

不过,拿破仑依然执迷于实施封锁,以致他甚至强迫俄罗斯——他唯一没有打败的国家——同意将其作为和平条件。在俄罗斯看来,这代价极其高昂。因此,俄罗斯最终不顾封锁,重新向英国开放了港口。拿破仑把这作为开战的理由,入侵了俄罗斯。众所周知的结局就是——俄罗斯获胜,法国霸权受挫。

“拿破仑的帝国过度扩张导致了他的毁灭。如果特朗普坚持目前的贸易政策路线,美国很可能面临类似的命运。”格罗斯这样写道。

外交政策走向“悲剧”

就像当年的拿破仑,只有在俄罗斯的冰天雪地中才会稍稍收起狂热,如今的特朗普可能也正迎来一场寒冬。

美国《外交政策》杂志在3月5日的一篇文章中这样评价特朗普:“正如经典悲剧一样,特朗普的虚荣、固执及其他性格缺陷导致了国内外的一再失望。”

在这篇文章看来,经典悲剧里,主要人物通常因其性格缺陷而不可避免地走向了悲剧。比如,奥赛罗嫉妒心强,麦克白野心太大,哈姆雷特犹豫不决,浮士德难以抵制诱惑……

不过文章并不认为特朗普可以被归类为“名副其实的悲剧人物”,因为他并不具备以上这些人物的优点。

仅就特朗普外交政策的“悲剧性”来说,文章以其在欧洲和亚洲方向的外交动作为例来证明——

在欧洲,特朗普认为欧洲应重视自身防务工作,停止依赖美国的保护。文章称,特朗普本来可以建议逐步减少美国承担的义务,同时阐明美国希望与欧洲保持友好关系。但他没这么做。相反,他毫无顾忌地一再羞辱欧洲领导人,支持欧洲某些最具破坏性的政治力量,还增加了美国用于东欧安心行动的防务预算和捐款。简言之,特朗普设法削弱了美国与主要盟友的关系,但却未减轻美国的负担。

在亚洲,他不仅单方面废除了有助于巩固美国在亚洲战略地位的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),同时威胁要向几个经合组织成员国发起贸易战。

同盟关系的全面恶化之外,打着“美国优先”大旗的特朗普,还带领着美国大踏步地从全球秩序中退出——而这或许将带来更加难以预测的后果。

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