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[美国与伊朗]美国伊朗关系重新“洗牌”

admin2020-07-28 12:43:56国际新闻41

[美国与伊朗]美国伊朗关系重新“洗牌”  伊朗 美国 国内 制裁 加大 第1张

王晋

2019年是伊朗和美国关系的关键一年。在这一年里,美国针对伊朗的制裁措施逐渐显示威力,而伊朗国内对于核问题也出现了截然相反的态度,美国和伊朗都希望在2020年对方国内政治变动,给双边关系带来有利于己方的发展趋势。

伊朗经济在2019年遭受重创。国际货币基金组织发布的报告显示,2019年,伊朗经济出现负增长,其比例可能高达9%到10%。经济缩水导致国内政治和社会压力加大。在伊朗的财政预算中,将近一半的收入来源于石油能源出口。但受到美国制裁的影响,伊朗石油生产和出口受到严峻挑战。2019年,伊朗石油出口大幅下降,相比2018年缩水将近90%。而这意味着,伊朗的石油财政收入缩水90%,整体财政收入缩水将近40%。

伊朗财政支出巨大,但财政收入减少,因此,伊朗只能采取“开源”和“节流”两方面的措施。在“开源”方面,伊朗需加大税收力度,扩大税源。但是,伊朗政府加大税收力度面临两方面的挑战。一方面,2018年,伊朗经济衰退明显,大宗商品的进出口受到美国制裁的影响而无法维系正常的利润。2018年以来,伊朗货币急速贬值,而伊朗政府为了控制贬值幅度,通过措施固定了官方的汇率比例,然而在市场上,伊朗货币兑换比例远超伊朗官方兑换比例,导致伊朗进出口商户无法挣到足够的利润,税收来源也因此受到影响;另一方面,伊朗国内建筑和其他一些行业,受到伊朗伊斯兰革命卫队、伊朗伊斯兰政治团体和其他一些强力部门的控制,在伊朗政府尤其是伊朗税收机关的管控范围之外。这导致伊朗政府扩大财税范围的意向难以实现。

伊朗的“节流”也在未来难以实现。伊朗近些年面对美国的制裁,维持稳定的安全费用开支不断加大,每当面临游行示威浪潮,伊朗政府都需要组织更多的民众和机关单位工作人员上街游行,因此需要付出更大的经济来予以动员;另一方面,伊朗伊斯兰革命卫队在海外仍有大量的驻军。鉴于伊拉克发动大规模的反伊朗游行示威,以及黎巴嫩持续社会抗议浪潮,未来伊朗也必会加大在海外的投入,以保护自己在周边区域的影响力。未来伊朗无法节约相关的开支,更大的投入也势必加大伊朗的赤字压力。

伊朗的经济形势受到美国制裁的严重影响,但是,鉴于当前伊朗国内形势,其难以与美国在短期内实现和解,经济压力也必然持续。如何破解困局,伊朗国内形成了两种对立的声音。一种声音以伊朗国内强硬派为代表,认为破解美国经济制裁的方式,是继续发展核武器,提出只要核武器研发实现突破,美国必然“妥协”,到时候伊朗所面临的经济封锁和制裁也随之解除;另一种声音,以伊朗国内的温和派尤其是外交部长扎里夫为主,认为伊朗需要主动地与国际社会接触,获得国际社会的同情和支持,来最大限度地抵消美国制裁的影响。

2020年,将会成为伊朗和美国关系的关键一年。在这一年,美国将迎来总统选举,而伊朗则会迎来议会选举。

伊朗国内舆论认为,美国总统大选很可能会促成特朗普下台,而新总统是否会在对伊朗政策上秉持不同的态度,还有待观察;而美国则认为,2020年,伊朗议会选举,将是2021年伊朗总统选举的“前兆”和“观察窗”,伊朗国内强硬派、保守派、温和派和改革派究竟博弈结果如何,将在很大程度上决定未来伊朗外交政策走向。

因此,2020年,美国和伊朗都将互相关注对方国内政治变动,2020年也将成为美国伊朗关系的“洗牌”之年。

(作者系西北大学中东研究所副教授)

责编:马蓉蓉

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